Liefhebbers van het skûtsjesilen genieten al jaren van de meeslepend fraaie drone-beelden van Jelte van der Meer van Skydrone Sloten. Deze beelden worden onder meer uitgezonden via de website van de IFKS. De techniek maakt nu ook het uitzenden van live-beelden mogelijk, een mooie ontwikkeling, die we vanuit het IFKS-Bestuur ook ondersteunen.
In de IFKS-wedstrijdweek van 2023 bleek dat er niet alleen drone-beelden voor publieksinformatie worden gemaakt, maar éen van de schippers had eigen drone-beelden laten maken en aan de Protestcommissie (PC) aangeboden. Hiermee dient zich een mogelijke ontwikkeling aan waarbij de PC per wedstrijd met een veelheid aan drone-beelden kan worden geconfronteerd. Dit kan leiden tot een forse toename van de benodigde tijd voor protestbehandelingen. En een wolk aan drones boven het wedstrijdveld kan leiden tot onveilige en verstorende situaties. Ook dat willen we voorkomen.
Het is tegen deze achtergrond dat het IFKS-Bestuur op de Schippersvergadering van 17 nov 2023 heeft voorgesteld om een Beleidsnotitie Drones op te stellen. Enerzijds willen we open staan voor innovaties, zeker als die kunnen leiden tot het beter kunnen beoordelen van de soms complexe situaties in het wedstrijdveld. Anderzijds vormen het borgen van de veiligheid van toeschouwers en bemanningsleden, het voorkomen van hinder en overlast in het wedstrijdveld en het voorkomen van een overbelasting van de PC uitgangspunten voor het IFKS-Bestuur.
En vanzelfsprekend wenst het IFKS-Bestuur te voldoen aan wettelijke kaders voor het gebruik van drones. Voor het recreatief en commercieel vliegen met een drone gelden Europese regels, die per 1 jan 2024 in nationale wet- en regelgeving zijn verwerkt. Voor drones gelden de algemene regels van de Regeling Modelvliegen, waarbij art 2.e bepaald dat vluchten boven mensenmenigten niet mogen worden uitgevoerd, tenzij drones van de categorie Specifiek een RDW-nummer en ILT-verklaring hebben dan wel van de categorie Gecertificeerd door de ILT zijn gecertificeerd.
Reacties en adviezen
Er heeft zich een praktijk ontwikkeld waarbij professionele aanbieders vóorafgaand aan de wedstrijden aan het IFKS-Bestuur toestemming vragen om met een drone beelden te mogen maken. Deze verzoeken worden aan het IFKS-Bestuur gericht vanuit de overweging dat het gebruik van drones boven een vergund evenement en/of een tijdelijk afgezet gebied verboden is, tenzij de vergunninghouder daartoe toestemming verleend. Het is gebruikelijk dat het IFKS-Bestuur met dergelijke verzoeken instemt én daarbij de afspraak maakt: werk bovenal veilig en zorg ervoor dat je de deelnemers aan de wedstrijd niet afleidt of hindert.
Om vanuit deze praktijk tot een zorgvuldige besluitvorming over het in de toekomst te hanteren drone-beleid te komen hebben we enkele scenario’s opgesteld en voorgelegd aan externe experts en partners. We hebben de volgende reacties ontvangen:
Watersportverbond
Het Watersportverbond (WSV) adviseert de IFKS om in de aankondiging van de wedstrijden te verwijzen naar de bestaande wet- en regelgeving, waarin is aangegeven dat het gebruik van drones boven evenementen is verboden, tenzij er sprake is van een specifiek vergunde cq gereguleerde situatie. Tevens adviseert het WSV om het gebruik van drone-beelden in protestbehandelingen te laten reguleren door de PC.
Skydrone Sloten
Skydrone Sloten vindt de IFKS-notitie een duidelijk verhaal. Aanbieder Jelte van der Meer wijst erop dat het vliegen met meerdere drones in een afgezet wedstrijdgebied ook tot botsingen kan leiden, want alle operators willen op het juiste moment op de juiste plaats opnames maken. Skydrone stelt voor dat niet-gecertificeerde drones buiten het wedstrijdveld moeten blijven.
Droneflight Academy
Deze opleiding voor dronegebruikers vindt het een goede zaak dat de IFKS actief nadenkt over het beleid omtrent drones. Droneflight wijst op de wettelijke regelingen en merkt op dat vliegen boven Natura-2000-gebieden zoals het Ijsselmeer en de Morra niet is toegestaan.
Gemeente Súdwest-Fryslân en De Fryske Marren
In het overleg met beide burgemeesters op 17 april 2024 over de vergunning voor de IFKS-wedstrijdweek lieten beide burgemeesters weten de inzet van de IFKS om tot het reguleren en beperken van het drone-gebruik te komen te begrijpen en te waarderen. Beide burgemeesters gaven aan het drone-gebruik boven evenementen en het gericht intensiveren van de handhaving te zullen aankaarten in de Veiligheidsregio.
Wedstrijdleiding
De WL bedankt het IFKS-Bestuur voor deze mooie notitie. De WL adviseert het vervaardigen van audio-visueel materiaal te beperken tot drone-opnames door en in opdracht van de WL, inclusief de umpires.
Protestcommissie
De PC maakt onderscheid tussen het gebruik van audio-visueel materiaal in een protestverhoor, waarbij ze verwijst naar de Regels voor Wedstrijdzeilen en het gebruik van drones, waarvoor wettelijke bepalingen gelden. Volgens de PC is het aan het IFKS-bestuur om alleen dronevluchten toe te staan aan partijen die zich vooraf hebben gemeld en dat in de aankondiging en in de wedstrijdbepalingen op te nemen.
Inspectie Leefomgeving en Transport
Volledigheidshalve hebben we de eindversie van de Beleidsnotitie ook aan de ILT voorgelegd. De ILT liet weten onze inspanning om het evenement in goede banen te leiden te waarderen.
Conclusie en aanbevelingen
Op basis van de ontvangen reacties heeft het IFKS-Bestuur in haar vergadering van 4 april 2024 geconstateerd dat er uitsluitend waarderende reacties en geen voorstellen voor wijziging van de Beleidsnotitie zijn ontvangen. Blijkbaar hanteert het IFKS-Bestuur een correct beeld van de wet- en regelgeving, van de inzet van drones en het gebruik van drone-beelden en van de mogelijkheden om in verenigingsverband tot het reguleren en beperken van drone-gebruik boven het wedstrijdveld te komen.
In de Schippersledenvergadering van 4 april heeft het IFKS-Bestuur de Beleidsnotitie en haar overwegingen en voorstellen mondeling toegelicht. De deelnemers aan de Schippersledenvergadering spraken in algemene zin hun waardering en steun voor de Bestuursvoorstellen uit.
Op basis van de ontvangen reacties van experts en partners en gehoord de Schippersledenvergadering, heeft het IFKS-Bestuur in de vergadering van 29 april de Beleidsnotitie vastgesteld. Het IFKS-Bestuur stelt als beleid voor de inzet van drones en het gebruik van drone-beelden voor:
- Uitgangspunt voor het IFKS-Bestuur zijn de geldende wet- en regelgeving, waaruit blijkt dat het gebruik van drones boven bijeenkomsten van mensen is verboden, tenzij drones van de categorie Specifiek een RDW-nummer en ILT-verklaring hebben dan wel van de categorie Gecertificeerd door de ILT zijn gecertificeerd.
Aanvullend op de wet- en regelgeving hanteert de IFKS in verenigingsverband de volgende afspraken:
- Voor de inzet van door RDW en ILT toegestane drones boven het wedstrijdveld is vooraf toestemming van het IFKS-Bestuur nodig.
Het IFKS-Bestuur is voornemens haar toestemming uitsluitend te verlenen aan een beperkt aantal drone-aanbieders (zoals Skydrone Sloten) en aan drones die worden ingezet in opdracht van de WL.
Het IFKS-Bestuur zal dit beleid verwerken in haar aankondigingen van de IFKS-wedstrijden en in de Wedstrijdbepalingen. Belangstellenden kunnen de Beleidsnotitie bij het IFKS-Bestuur opvragen, de Beleidsnotitie is ook aan de deelnemers aan de Schippersledenvergadering toegezonden.
Jaap Jelle Feenstra,
Voorzitter IFKS.